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破题乡村风电发展:解放思想、因地制宜、落实利益至村集体

  • 2024.05.16

  • 风芒能源

“实施‘千乡万村驭风行动’,绝不是在乡村简单建几个风电场,立几台风机。与解决村集体的收入问题挂钩,是‘驭风行动’项目区别于其他项目的主要特征。通过风电与乡村振兴、农村能源革命深度结合,才是‘驭风行动’的目标与使命。”4月25日—26日,第八届中国中东南部风电开发研讨会暨“千乡万村驭风行动”风电发展论坛上,中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩强调。


作为风电开发应用的一个崭新模式,“驭风行动”自出台以来就饱受行业关注。从调研的情况来看,各地村集体参与开发建设“驭风行动”项目的积极性都很高。秦海岩呼吁,各方在实际操作过程中,要打破观念束缚,解放思想,探索多种村企合作风电投资新模式和共建共享收益分配新机制。

秦海岩表示,这个政策最重要的原则就是因地制宜。收益分享方式、项目并网方式、用地方式、选用机组技术等均需因地制宜。不应僵化地看待“驭风行动”项目实施,不应受限于之前的分散式风电项目开发建设暂行管理办法,要进一步推动体制机制创新,使“驭风行动”项目生产的绿色电力以更直接的方式支持农村经济社会建设。


转变思路,切实保障村集体合法收益


秦海岩表示,按照中东南部各地风能资源情况测算,1台5兆瓦风电机组每年可以与村集体分享红利5万-10万,4台机组(按照《驭风行动》中提到的20兆瓦计算)就能达到20万-40万元。

即使在较为富裕的江浙等地,20万元也是村集体经济收入的一个“门槛”。风电能够快速提高我国广大农村地区集体经济收入水平,并形成长达20年的稳定增长来源,是盘活乡村土地资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产,让闲置的资源产生经济效益的重要路径。

在远景集团高级副总裁田庆军看来,建设乡村风电,还有望加快推动农村能源革命进程。以一个村庄装2万千瓦风电计算(4台5MW风机)举例,这4台风机一年能发四、五千万度电。能量密度大、占地面积小、产出价值高——风电的特有属性,有望有效探索风光储充一体化推进,带动更多新能源产业进驻农村。据田庆军展望,未来乡村风电的爆发,还可以实现给城市提供绿色廉价的电力,成为城市能源供给的中心。


图片来源:“千乡万村驭风行动”风电项目实施手册


田庆军告诉风芒能源,乡村风电绝不能和过去传统的风电划等号。如果还是遵循传统观念开发乡村风电,土地、电网消纳、产业配套等非技术成本都会导致项目推进困难重重。他预测,由于省去了征地、阻工、产业投资等非技术成本,乡村风电建设成本会大幅下降,部分地区3-5年可以收回投资成本,未来很可能最先享受用地、保障性收购、隔墙售电等政策红利,加之村集体入股经营,乡村风电开发正在迎来历史最好时期。

作为政策加持下的“新物种”,乡村风电的重点在乡村,不在风电。如果这个本质没有理清楚,那么乡村风电就和传统风电没有区别。要想真正发展乡村风电,需要尽可能摸索出如何才能把利益最大化地落实在村集体。

在论坛上,行业人士认为,企业与村集体依法建立产权关系清晰的农村能源合作组织是“驭风行动”的关键。各省在具体制定实施方案时,必须要有正确引导。

业内人士称,“驭风行动”如果还执行过去某些县市招商引资产业换资源的模式,层层加码很难调动投资开发积极性,最终导致风电下乡很难实现村集体真收益、农民得实惠。国家能源局新能源和可再生能源司处长陈永胜也在会上强调,“行动”要在充分尊重农民意愿的前提下,以村为单位,探索形成村企合作风电投资新模式和共建共享收益分配新机制。


解放思想、因地制宜、有序实施


乡村风电在推进过程中,可以沿用传统风电的开发运维经验、享受技术进步带来的成果。据田庆军介绍,不算非技术成本,在当下技术进步加持下,在江苏等部分地区,6m/s以上的风速就可以实现度电成本2毛左右,4.5m/s的风速就具备开发价值。


图片来源:“千乡万村驭风行动”风电项目实施手册


在秦海岩看来,目前“驭风行动”还没有成熟至全面铺开阶段。本次“驭风行动”由国家发展改革委、农业农村部、国家能源局三部委联合发布,被赋予了众多乡村振兴方面的寄托与期待。为了避免一哄而上,丛生乱象,现阶段工作更多聚焦于通过试点总结经验,提炼可复制模式。“试点先行,条件成熟一个推动一个,不搞一窝蜂。”

自“驭风行动”政策下发以来,秦海岩多次呼吁“因地制宜”的重要性。以并网接入为例,应根据当地情况灵活确定接入方式。“驭风行动”项目既可以按照分散式的管理办法来确定并网方案,也可以按照集中打捆的方式升压接入更高电压等级。

开发方式也可“因地制宜”,开发商不拘泥于传统风电企业。除了与这些企业合作,以合资或土地入股等方式分享风电项目收益外,村集体也可效仿德国模式,筹集自有资金,自行投资建设。具体环节如EPC、运维等可以外包给专业企业。

总而言之,在具体实施过程中,各方要充分解放思想,宜建则建,充分利用已经具备的各项条件,不浪费资源,不错失机会。

基于此,田庆军提出四点建议:打破110KV上网电压等级限制;电力体制改革更进一步,全面开放隔墙售电;简化项目审批手续,真正推行备案制;以租代征,解决用地痛点。

对于群众关注的安全、噪音等问题,田庆军建议,在乡村风电建设过程中,不建议追求最新的风机,要尽可能使用大规模推广过的,经过市场充分验证的机组。

北京鉴衡认证中心风能研究院院长蔡继峰提到,机组需采取低噪声定制化设计,运行噪声建议小于107分贝(目前常规风场验收标准是110分贝,3分贝就相当于噪声的能量减少了一半)。机组对村庄的噪声影响程度需满足GB 3096的规定,对于村庄居住区域,白天噪声不高于55分贝,夜晚不高于45分贝。


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